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坚守安全红线,落实安全生产责任 访谈时间:2017年08月15日
访谈嘉宾:县安全生产监督管理局
访谈摘要:
8月11日上午9:30—10:30,峡江县安全生产监督管理局领导将做客峡江县人民政府网在线访谈直播室,围绕“坚守安全红线,落实安全生产责任”访谈主题及大家关心的问题与广大网名进行在线交流。欢迎您届时登录“峡江县人民政府网站”参与访谈互动。您也可以通过县人民政府网通过“在线访谈”留言窗口提前向我们提交相关问题
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主持人:各位网友大家好,您现在收看的是由峡江人民政府网主办的《在线访谈》,我是曾纯,今天我们邀请到的是县安全生产监督管理局的几位嘉宾围绕 坚守安全红线,落实安全生产责任这一主题和大家在线交流。首先我们来认识一下几位嘉宾,他们是县安全生产监督管理局局长庄立新、副局长朱连生和监察大队大队长杨建明,你们好,欢迎做客我们的节目,接受我们的采访。

首先我们请三位嘉宾跟大家打声招呼。

庄局:主持人好,各位网友好!感谢县政府在线访谈这个平台提供的互动交流机会,很高兴向大家介绍安全生产监管部门工作有关情况,欢迎大家对我们的工作提出意见和建议。

朱局:主持人好,各位网友好!

杨队:主持人好,各位网友好!

1、主持人:安全生产一直是社会和人民群众广泛关注的一个话题,所以第一个问题我想问问庄局,能跟我们大家谈谈近年来我县安全生产到底是一个什么样的状况吗?

答(庄局): 多年来,县委、县政府都高度重视安全生产工作,定期召开安全生产会议,主要领导亲自参会并作重要讲话,分析、部署工作,高位推进安全生产工作。各乡镇、各部门和各单位团结协作,严格遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以治理事故隐患为核心,坚守安全生产红线,突出抓好执法监察、宣传教育、队伍建设,努力提升安全生产综合执法能力。多年来,我县安全生产事故得以有效控制,未发生较大以上事故,有力维护了全县的安全、和谐与稳定。县安监局也因此连续多年被评为全县综合先进单位和全市安全生产工作先进单位。

2、主持人:好,谢谢庄局,刚刚庄局跟我们谈了近几年我县安全生产状况,应该说成绩的取得来之不易,那么网友笑笑想进一步了解下我们重点是抓了哪些方面的工作?

答(朱局):对这个问题,我想我来回答。回顾多年来特别是近年来安全生产工作开展情况,我们重点抓了以下六个方面的工作:

一是进一步落实安全生产责任。坚持责任分解,县、乡镇、各职能部门及重点企业,层层签订责任书,传导压力,压实责任;组织企业开展履职承诺活动,全县规模以上企业都签订了安全生产承诺书,并向社会公布。

二是进一步加强安全生产执法。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效总要求,强化隐患排查、打非治违和专项整治三项执法,突出元旦春节、全国两会和诸如G20峰会、丰城“11·24”特大事故等敏感时期和特殊时段的安全检查督查。平均每年都要开展安全生产大检查6次以上,参与检查人员数百人,发现并整改安全隐患上千处。同时,对一些非法违法行为及时进行处理。通过严格执法、限期整改,消除了大量安全隐患。

三是进一步推进重点行业专项治理。扎实推进非煤矿山整顿攻坚,对非煤矿山企业进行专家会诊,推动企业落实安全生产风险分级管控。深入开展危险化学品和烟花爆竹专项治理,统筹协调道路交通、建筑施工、消防安全、粉尘防爆、涉氨制冷企业、有限空间作业条件确认等安全专项整治。按照《吉安市建设项目职业卫生三同时实施意见》,创建尘毒危害治理示范企业,推进重点行业职业病危害专项整治和尘毒危害专项治理工作。

四是进一步完善监管体制机制。我县按照上级关于加强安全生产工作相关规定,要求各乡镇和各单位成立安全生产监管机构,配备了1-2名专职或兼职的工作人员,并且所有监管员必须通过培训、考试,取得《安全生产监察执法证》。督促全县非煤矿山、危险化学品等高危企业和规模以上工业企业依法依规成立安全机构,配足安全管理人员,做到机构、人员、经费三落实,全县安全监管网络基本形成。

五是进一步夯实安全基础工作。狠抓标准化创建工作,督促全县高危行业企业参与安全生产标准化评审。认真落实省政府《关于进一步加强应急预案管理的通知》精神,积极开展应急预案的修订,负有安全生产监管职能的部门和重点企业制定了应急预案。加强应急值守工作,严格执行安全生产24小时值班制,在敏感时期和特殊时段坚持零报告制度。扎实组织开展安全生产月活动,强化企业负责人、安全管理人员和特种设备操作人员持证上岗,督促企业进行全员安全培训,进一步夯实企业安全基础。

六是进一步严把企业安全准入关。在新建项目准入门槛上,我县始终坚持安全和可持续发展的理念,严把企业安全市场准入关,对那些危险性高、职业危害严重、对环境影响大的企业坚决在审批环节中把好关,防止招伤引灾。对同意引进的企业,严格落实其遵守安全生产三同时规定。

3、主持人:有网友鲜花就问了,从这六个方面抓工作。那安全生产工作还会存在什么问题吗?

答(庄局):这个我来回答下。安全生产,永远在路上,只有起点,没有终点,我们时刻清醒地认识到,我县的安全生产工作还存在不少问题。例如事故总量偏高,道路交通、建筑施工等行业领域事故频发的势头并没有得到很好控制,安全生产形势仍然比较严峻,事故暴露出来的突出问题和薄弱环节值得我们高度警醒和深刻反思。一是部分企业主体责任不落实。一些企业法制观念淡薄,安全投入不足,培训流于形式,隐患排查整治不及时、不彻底,违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象时有发生。二是安全生产基础不扎实。高危企业点多面广、规模小、产能低,生产工艺、技术、装备改造更新滞后,安全监管压力大。三是安全监管不到位。一些乡镇、部门对安全生产重视程度不够,在招商引资中放低安全准入门槛,在城乡规划、设计、建设中忽视安全,隐患排查不细、治理不力。四是监管体制机制不健全。综合监管职责定位不准、行业监管边界不清,还存在监管的漏洞和盲区;基层监管力量薄弱,监管人员不足,监管水平还不能完全适应现阶段安全生产要求。等等,对这些问题,我们将在售后的工作中,加倍努力去解决。

4、主持人:那我想问问庄局,你刚刚说了四个点,哪点存在的问题最大呢?网友诚实的心问今年我县安全生产工作是如何部署的?具体从哪些方面来抓?

答(朱局):这个问题我来回答。今年全县安全生产工作的总体思路是:深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要批示指示精神,以贯彻落实十八届六中全会、省第十四次党代会、市第四次党代会和县第十四次党代会精神为动力,强化红线意识和新发展理念,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,大力推进安全生产领域改革创新,大力推进安全生产严格执法和责任落实,大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,大力推进安全生产五化建设,不断提高全社会安全生产水平,确保全县安全生产形势持续稳定好转,为迎接党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。

总体目标设定为:按照可比口径,事故起数和死亡人数比上年度下降,减少一般事故,遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故。

围绕年度工作目标,突出抓好以下6个方面工作:

1、强化责任落实,全面完善安全责任体系。2、坚持创新引领,推进安全生产监管改革。3、实行依法治安,保持执法监管高压态势。4、注重源头管控,提高安全风险防控水平。5、突出专项治理,增强重点行业领域安全防范。6、持续强基固本,夯实安全生产监管基础。

5、主持人:刚才朱局长谈到了安全生产要强化责任落实,完善责任体系。现在有网友积极向上想问庄局一个比较专业的问题,安全生产的责任体系到底是哪些内容?

答(庄局):这个问题提得好,我想提这个问题的网友是个抓安全生产的内行一是强化企业主体责任落实。组织开展企业主体责任五落实五到位专项执法检查,引导企业严格落实安全生产法定职责;综合运用行政执法、问责约谈、黑名单管理等手段,督促企业建立全员安全责任体系,建立健全安全生产岗位责任清单和相应的监督考核机制。二是强化部门监管责任落实。依据市《安全生产监督管理职责规定》,按照三个必须谁主管谁负责的原则,推动各乡镇、各部门建立安全生产权力和责任两张清单,并落实到工作职责中。三是强化党政领导责任落实。完善党政同责、一岗双责责任体系,明晰各级党委、政府安全生产职责,实行领导干部任期安全生产责任制。四是强化责任追究落实。坚持问责与整改并重,对事故实行一案双查,既要严肃追究企业的责任,又要依法倒查追究相关监管部门和属地乡镇政府的责任,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。继续强化典型事故挂牌督办和跟踪督办措施,监督事故处理决定落实。

6、主持人:去年,中共中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,有网友遇见想请问,我县在推进安全生产改革与发展方面有哪些举措?

答(朱局):这个问题我来回答。按照省、市总体序时要求,我县安全生产改革发展工作,主要是做好以下三方面工作。一是改革监管执法机制。研究全县加强安全监管力量的具体措施,推进危险化学品等重点行业领域安全监管体制改革,优化工业园区等功能区安全监管体系,建立安全生产和职业健康一体化监管执法机制。二是推进安全生产信息化建设。依托市里即将建成的智慧安监信息化平台,健全县、乡、企三级信息网络,实现行政审批、执法监察、隐患排查治理、危险源监控等工作信息互通共享。三是构建安全生产社会化服务体系。根据市政府要求,探索推行政府购买安全生产技术服务,在危险化学品行业进行先行试点,再总结经验,继而向其他高危行业领域推广应用。针对小微企业居多的实际,推动订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务,解决小微企业主体责任难落实的问题。建立安全生产责任保险制度,在非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通、建筑施工、民用爆破物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。

7、主持人:观众朋友大家好,您现在收看的是峡江县人民政府网主办的在线访谈,我是曾纯,今天我们围绕坚守安全红线,落实安全生产责任这一主题和大家展开交流,希望大家积极参与,踊跃提问。我们演播室的三位嘉宾对于大家提出的问题都会耐心解答。有网友琪琪问,峡江县在加强安全生产执法监管方面,作了哪些探索和实践?这个问题请谁来回答

答(杨队长):这个问题我来回答。一是创新监管执法方式。在重点行业领域大力推动政府购买服务,努力形成专家查隐患、政府抓执法、企业抓整改的监管模式。建立安全生产违法行为信息库,强化跟踪执法,提高监管实效。二是加大监管执法力度。县安监局科学编制年度安全生产监管执法计划,按市里要求,年度执法检查计划数不低于600家(次)企业,统筹安排好执法力量,提高执法覆盖面。坚持严、准、狠、实的执法原则,充分运用行政处罚等执法手段,加大预防性执法处罚力量,坚决制止和纠正违法行为,维护良好的安全生产秩序。三是强化打非治违专项行动。以非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点,严格落实四个一律措施,集中进行打击和整治。四是严肃事故调查处理。一旦发生伤亡事故或因事故造成重大经济损失,必须坚持四个不放过(事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过)原则从重从快进行查处,让非法违法肇事企业和责任人为自己的过失和不作为行为买单。

8、主持人:安全生产重在源头防范,有网友燕子还是想问杨队长,我县在抓安全风险防控方面,采取哪些措施?

(杨队长):主要从三个方面采取了措施。一是严格行业准入。各有关部门从城乡规划布局、产业布局、项目审批建设等方面严格行业准入,通过化解过剩产能、关闭破产、兼并重组等方式淘汰高危、落后企业,实行重大风险一票否决,从源头上防范风险。建立健全联合审批机制,八大行业建设项目审批,安监部门要发挥职能作用,确实把好源头关。二是狠抓隐患排查治理。牢固树立隐患就是事故的理念,加大事故隐患排查治理。一方面,继续坚持安全生产督查检查制度,6个安全生产专项督查组,每季度常态性开展一次安全生产大检查,在敏感时期和重要时段要开展重点督查。对各行业、各领域进行拉网式安全隐患排查,特别要对易造成群死群伤的行业领域看死盯牢。另一方面,严格执行谁检查、谁签字、谁负责的责任机制,加大对企业执行隐患排查自查、自改、自报、公示制度的监督检查,督促企业及时排查消除安全隐患。三是抓好安全风险防控。认真贯彻落实《江西省防范遏制重特大事故工作方案》要求,和市级同步开展风险排查和辨识,及时管控、化解安全生产风险。各行业主管部门要督促相关企业定期开展风险评估和危害辨识,建立安全风险公告、岗位三卡(岗位职责卡、岗位风险辨识卡、岗位应急处置卡)制度,制定风险管控措施,防止风险演变成事故。

9、主持人:有网友回家的心想问朱局,他想了解下,峡江县开展安全生产专项治理工作的重点领域是哪些方面?

答(朱局):主要有以下领域。非煤矿山领域:强力推进头顶库、采空区、露天采石场高陡边坡专项整治,深入推进尾矿库综合治理。危化领域:认真组织危化品安全综合治理,扎实开展重大危险源普查,持续推进反三违专项行动。烟花爆竹领域:强化日常监管,继续严厉打击非法经营、运输、储存烟花爆竹行为。工贸行业领域:重点深化粉尘防爆、受限空间、涉氨制冷等行业专项整治,推动作业场所超过30人的金属粉尘、木粉尘企业全面整改;加强冶金、建材、轻工等行业有限空间作业条件确认工作。职业健康方面:以尘毒危害因素和非煤矿山、化工、冶金等行业领域为重点,加强日常监管和专项治理,依法查处各类违法行为。安监部门和行业主管部门加强协调配合,深入推进各行业领域专项治理,坚决杜绝重特大事故,力控较大事故,压减一般事故。

10、主持人:我县在加强安全生产监管基层基础工作方面,有哪些举措?

答(杨队长):这个问题我来回答。一要完善企业安全管理。对企业安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备进行专项检查,督促企业按规定配备安全生产管理机构和人员。深化企业安全生产标准化创建工作,既要巩固已达标企业的创建成果,又要鼓励和督促未申报企业积极参与创建,促进安全生产标准化创建提质扩面增量,提升本质安全水平。二要提升应急处置能力。落实应急值班和事故信息报告制度,开展企业应急管理执法检查,强化应急预案管理和培训演练,重点是高危行业和规上企业,年内全县至少要完成1个预案的实战化应急演练。三要推动安监机构建设。在落实县政府常务会议关于乡镇及工业园区安监机构建设及配备专职安监人员问题上,各乡镇、相关部门力度和进度不一,还需要大力推动落实。切实保障安全生产监管专项经费,提高设施装备水平,改善安全生产监管条件。四是要加强安全教育培训。组织开展好安全生产月等专题宣教活动,严格要求企业三项人员持证上岗,督促企业开展全员安全培训,加大安全社区、企业安全文化创建,不断提高全民安全意识和法制观念。五要加强安监队伍建设。要经常组织各级安监人员进行监管执法业务培训,开展安全监管能力达标创建活动,全面提升监管人员的履职能力和管理水平。落实全面从严治党各项要求,增强执法人员组织观念、纪律观念,加强党风廉政建设,加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控管理,坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为。

11、主持人:有网友潮湿的心想问庄局,今年时间已过半,截至目前,我县安全生产现状怎么样?接下来咱们又将如何做好安全生产工作,以确保到年终安全生产工作能上交一份满意的期末卷?

答(庄局):七个多月已过去,这半年多来,在县委、县政府的正确领导下,各乡镇、各部门和各单位紧紧咬住年初安全生产工作目标,明确责任,团结协作,突出重点,攻坚克难,大力开展隐患排查治理、打非治违和宣传教育培训等工作,确保了全县安全生产形势总体稳定。

下半年,党的十九大即将召开,这是党和国家政治生活的一件大事。加之,到了第三、四季度,各类企业生产将进入旺季。因此,做好下半年安全生产工作,确保全县安全生产形势稳定显得尤为重要。

当前全县安全生产最突出最紧迫的工作就是按照国家安委会要求,在全省夏季百日安全专项行动基础上,以全市推行的人与物两张表监管模式为抓手,依据《峡江县安委会关于印发峡江县安全生产大检查实施方案的通知》精神,从现在开始,利用四个月左右的时间,在全县范围内组织开展一次全面、系统、彻底的安全隐患大排查、大整治行动。

12、主持人:下半年重点工作是做好全面、系统、彻底的安全隐患大排查、大整治行动,能不能给大家作一些详尽的解读。

答(庄局):这个问题我来回答下。本次大行动,将做到方法得当,重点突出,要求严格。方法得当,就是要继续实行”“线”“结合的安全生产大检查模式。就是各企业、各单位对照安全标准,进行自我检查,自我整改;线是指安监、消防、交通、建设、市场监管、教体等安全生产重点行业领域管理部门,组织好本行业内的安全生产隐患排查、整改,对本行业的安全生产负总责。是指县政府抽调安监、工信、园区、教体、交通、建设等部门的有关人员,组成了六个安全生产督查组,负责对全县安全生产工作进行综合督查,并将督查情况及时报告县安委办,同时抄告被督查单位。通过实施企业自查、行业检查、政府督查的工作机制,对各行业各领域进行拉网式安全隐患排查,及时将安全隐患消灭在萌芽中。方法得当,就是要对标两张表安全生产管理模式进行检查。导致伤害事故的原因主要有:人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素,因此安全生产重在源头防范。两张表安全生产管理模式是经市委常委会第八次、第九次会议研究决定和市委胡世忠书记批示在全市推行,各乡镇、各部门务必高度重视,认真组织实施试点企业,并负责辖区、所属行业全面推广。同时将企业两张表应用情况纳入日常安全监管执法主要内容,促使企业投入必要的资金和人力,使企业安全生产主体责任分解和落实到最小单元,确保企业安全生产主体责任落实到位。重点突出,就是要把握重点时段和重点领域。当前虽已进入秋季,但秋老虎仍威力无比,我们将继续严格加强监管,防止因高温、雷雨等天气带来的爆炸、中暑、雷击等现象发生;严格督促危化企业按照我县《关于危险化学品安全综合治理方案的通知》提出的治理内容和工作措施,认真组织实施,确保落实到位;对非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通、建筑施工、民用爆破物品、金属冶炼等重点高危行业领域,特别是易造成群死群伤领域的安全看死盯牢。如危化品方面,一些反应釜、液化气站、天燃气管道、烟花爆竹等具有易燃易爆特性,一旦爆炸,威力巨大,后果严重;建筑施工领域,常常会因安全防护设施不到位而引发高空坠落事故,一些钢架厂房搭建不严谨、稳定性和抗压性差,极易造成坍塌事故;人员密集场所方面,要特别注意各超市、KTV、车站、菜市场等人员密集场所的消防安全,严防火灾、踩踏事故发生。劳动密集型企业方面,主要问题集中在新老县城和各乡镇街道上的一些服装厂、手套厂、针织厂,其消防安全状况十分让人担忧;非煤矿山方面,采矿作业面塌方和尾矿库溃坝,采矿作业人员和尾矿库下方农田与村庄将可能遭受灭顶之灾,营救起来极为困难;道路交通方面,随着车辆的增多,超员超载超速和疲劳驾驶、酒后驾驶的现象以及非机动车、行人乱闯乱撞等行为也将相应增多,一旦出现事故,极易造成车毁人亡。特种设备方面,企业和学校的锅炉、各类电梯等如果不按时检修,也是一个重大隐患。等等。所有这些领域,极易造成群死群伤事故,一旦发生,将会造成巨大的损失和严重的社会影响,必须看死盯牢。要求严格,就是要采取四不两直的方式(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场)进行突击检查,就是要严格执行谁检查、谁签字、谁负责的责任机制。就是要对违法违规行为采取零容忍的态度。对排查出的各类隐患特别是重大隐患,发现整改责任和措施不落实的,要运用法律赋予的罚款、停产、关闭、扣押等各种手段,该上线处罚的要上线处罚,该关闭取缔的要确保关闭取缔,该纳入安全生产黑名单纳入黑名单及时公布,以最严厉的措施,倒逼企业严格履行主体责任。大检查期间,县安委办将及时通报各乡镇、各部门工作完成进度情况,并将通报情况上报县委、县政府。

当然,在进行安全生产大检查的同时,县安委会及安监部门将组织协调各有关部门重拳出击,铁心硬手抓打非治违。如在工矿商贸领域,继续依法严厉打击无证、证照不全或三同时手续不全仍进行生产经营建设等非法违法行为。在交通运输领域,继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为,严肃查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶、疲劳驾驶、违章停车现象等。

安全是生产之根,只有根深,方能叶茂;安全是企业效益之源,只有源头通畅,才能源远流长。我们只有对安全生产固本清源,才能更好地为全县经济社会又好又快发展,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境!

  主持人:谢谢庄局,朱局,以及杨队在百忙之中抽空做客我们的节目,今天由于时间的关系,访谈到这儿告一段落,感谢大家的热心参与和支持,对于大家提出的问题,访谈结束后可以在峡江人民政府网以及峡江县广播电视台官方网站查看访谈的视频,对于线上还有一些网友提出的问题呢,我们在线下为大家一一解答。今天的访谈到此结束,我们下期节目再见!