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  • 2016年政府工作报告
  • 来源:峡江电视台  时间:2016年03月16日  发布人:  字体:[
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    政 府 工 作 报 告

    ——2016225在峡江县第十五届

    人民代表大会第九次会议上

    峡江县人民政府县长 刘志斌

     

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2015年工作和十二五经济社会发展回顾

    2015年是十二五收官之年。一年来,面对持续加大的经济下行压力,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大依法监督和县政协民主监督下,县政府紧紧依靠全县人民,坚持稳中求进总基调,主动适应新常态,拼搏进取,攻坚克难,全县经济发展呈现逆势上扬、提速升级的良好态势,发展的坚韧性、协调性和惠民性不断增强。全县生产总值完成59.54亿元,增长9.1%;财政总收入10.02亿元,增长20.1%,增幅列全市第1,所有乡镇财政收入突破2000万元;公共财政预算收入7.02亿元,增长11.5%;税收收入占财政收入比重80.5%,列全市第3;固定资产投资70.5亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额15.47亿元,增长11.2%;城镇居民人均可支配收入21545元,增长9.9%;农村居民人均可支配收入9519元,增长11.9%,全市重点考核的15项经济指标有13项实现进位赶超。

    一年来,我们主要做了以下工作:

    (一)全力稳增长、强后劲,经济发展不断向好。把稳增长摆在首要位置,综合施策、精准发力。狠抓实体帮扶,认真落实市里“稳增长32条”、帮扶和发展企业“两个行动计划”,帮助企业招工1650人,通过“财园信贷通”发放企业贷款1.27亿元,增长52.4%。全县规模以上工业企业新增12户、达67户,规模工业增加值27.1亿元、主营业务收入118.8亿元。狠抓投资融资,全县45个重点项目扎实推进,峡江水利枢纽9台机组全部并网发电,樟吉高速连接线单幅贯通,石洞水库项目通过国家烟草专卖局专家评审,锦绣湖湿地公园建成开园。向上争取各类项目资金8.22亿元、增长10%,争取地方政府债券1.34亿元,棚改项目、樟吉高速连接线改建项目3.76亿元贷款成功获批。狠抓招商引资,积极组织参加省市招商活动,成功举办峡江·中山重点产业招商恳谈会,引进中国驰名商标樱喜电器以及顺昌机械、康雅医疗用品等5000万元以上项目17个。全县引进省外5000万元以上项目资金27.79亿元、增长15.33%,实际利用外资3000万美元、增长42.5%,增幅列全市第1,外贸出口1.99亿美元、增长12.9%

    (二)全力优结构、增效益,产业规模不断壮大。持续汇集生产要素,加速推进三产共生演进,三次产业结构比调整为20.4∶49.4∶30.2,三产占比提高1.5个百分点。主导产业集聚。工业上交税收2.31亿元,新增中电投、驰邦药业两家税收上千万元企业。工业总产值完成170亿元,增长13%,其中金属制造产业突破100亿元、生物医药产业突破50亿元。园区基础设施投入2.05亿元,新增入园项目14个,盘活停产企业4户,清理闲置土地180亩。特色农业提质。粮食生产实现十二连丰,总产26万吨。扶持壮大发展优质烟叶、精品果业、绿色蔬菜、特色中药材,烟叶种植2.9万亩,实现税收2413万元,获全省、全市烟叶生产综合考评第一名。新增精品果业3000亩、绿色蔬菜3343亩、特色中药材1900亩。现代农业示范园基本成型,新建智能温控大棚、连栋钢架大棚29.2万平方米,百果园、万花园、养生园初具雏形,辐射带动效应进一步显现,成功授牌市级示范园。财政惠农信贷通发放贷款8319万元,综合排位列全省第2现代服务业提速。物流业平稳健康发展,新增货车836辆,总运力达9.9万吨,实现税收2.14亿元,占财政总收入的21.4%;汽车销售及配件综合市场一期工程完工,现代物流园完成征地500亩;大力实施物流“央企入峡”,引进赤湾东方物流、远成物流、宏达物流等一批大型国企、百强民企、上市公司落户。旅游业投入持续加大,玉笥山景区基础设施改造提升加紧推进,梅花坪景区成功创建3A级乡村旅游景点。玉峡国际大酒店及商业中心、金地国际商贸中心开业运营,赣中建材市场主体竣工,新老城区商业市场氛围日益浓厚,旅游接待条件明显改善。金融服务业快步发展,峡江洪都村镇银行顺利开业,江西银行峡江支行开工建设,农信社改制组建农商行;金融机构贷款余额32.95亿元,增长21.5%。电子商务加快兴起,蒿菜、米粉、山茶油等特色农产品在淘宝、天猫等大型平台上销售。

    (三)全力抓改革、促创新,发展动力不断增强。坚持问题导向,以改革激发活力,以创新促进升级。各项改革有序实施。政府机构改革顺利完成,市场监管局、卫计委、不动产登记局挂牌运行,县人才交流中心与县就业局整合到位。三单一网建设加快推进,县本级行政权力清单和责任清单按时对外公布,政务服务网建成与省市联网运行。商事制度改革稳步推进,138项工商登记前置审批项目改为后置审批,全年新增各类企业251户,增长39.9%。不动产登记改革有序推进,国有林场改革通过国家验收,农村土地确权登记颁证基本完成,机关事业单位养老保险制度改革启动,县级公立医院改革全面铺开,公车改革完成前期准备工作,巴邱镇扩权强镇试点获市级表彰。创新驱动持续增强。全年申报科技项目20项,其中8项获批省级科技项目。普正制药获批国家博士后科研工作站和省博士后创新实践基地,《穿王消炎胶囊指纹图谱研究》获市科技进步一等奖。和美药业张和胜博士成功入选国家千人计划创业人才。

    (四)全力夯基础、聚内涵,城乡环境不断改善。坚持规划引领、项目支撑、管理升级,持续推进城乡协调并进。城市品位持续提升。玉峡大道南北延伸、石阳路西段完成改造,玉峡大道、玉笥路街景提升改造有序实施,城区取水管网、污水管网、天然气管网建设力度加大,县水厂取水管网竣工试运行,生活污水处理厂一期续建工程竣工投用,工业污水处理厂完成管网铺设。巴邱老城改造步伐加快,巴邱路完成改造,自来水厂扩建工程竣工投用,纬八路、纬九路、生活污水处理厂、垃圾压缩站、排污管网等项目开工建设,巴邱农贸市场完成拆迁及土地挂牌。美丽乡村深入推进。投入5000万元实施美丽乡村建设点29个,拆除危旧房2.95万平方米,惠及农户1655户,新增马埠镇上盖村、金坪民族乡朝阳村、砚溪镇砚溪村等一批精品中心村点。农村基础设施建设力度加大,连续两年竞争列入中央农田水利项目县,改造农田2.8万亩,水利工作获全市综合考评第一名,移山水库扩建完成基础工程,完成通自然村公路建设120公里,改造农村电网8000户。城乡管理同步加强。四城同创扎实开展,成功创建国家园林县城,国家卫生县城创建通过初验。加大监管力度,城区“两违”管控得到巩固提升。三改三清攻坚行动首战告捷,县城集贸市场改造完工,百花小区、群玉小区等6个无物业管理小区改造获群众好评。乡镇环境卫生整治全面铺开,农村清洁工程和垃圾污水专项治理初见成效,着力推广农村污水处理生态疗法,投入农村生活垃圾处理建设资金1610万元,配置了一批垃圾转运车和垃圾收集设备。大力开展生猪养殖和水库水质污染治理,拆除猪栏131栋、面积3.6万平方米,水库退养基本完成。

    (五)全力强保障、惠民生,群众福祉不断增进。坚持民生优先,全年民生支出13.8亿元,增长19.1%,占财政总支出的86.7%十件实事全面落实。年初确定的十件实事包含16个项目,保障性住房建设、棚户区改造、国有林场危旧房改造、石洞水库、县水厂取水管网、巴邱自来水厂扩建、通村公路建设、农村电网改造、卫生计生“三合一”服务设施、村卫生室标准化建设、樟吉高速连接线改建、县实验二小、移山水库扩建等13个项目推进有力,达到目标要求。受持续阴雨天气、项目前期审批、征地拆迁等影响,巴邱城北小学、工业污水处理厂、巴邱农贸市场3个项目正加快建设。精准扶贫全面实施。启动扶贫攻坚三年大决战,建档立卡贫困39439626落实“321”精准扶贫责任制,结对帮扶6661896人。开展“12345产业扶贫工程整合资金2100余万元,实施水、电、路、农田水利等项目130个,完成10个扶贫示范村建设,2588人实现脱贫。保障体系有效健全超额完成年初确定的各项民生指标。新增城镇就业2771人、转移农村劳动力4297人、发放创业贷款8703万元。启动公务员职务与职级并行,机关事业单位基本工资调整到位。居民医保、养老保险、城乡低保和企业养老金、社会救助扩面提标,特困群体助保贷款政策启动实施。发放各类社会救助资金3793.9万元,比上年增加715.9万元。仁和敬老院动工新建,水边、福民、巴邱敬老院升级改造完成。1372套续建保障性住房主体工程完工,开工新建650套保障性住房,589户棚户区改造任务基本完工,完成农村安居工程3818户,910套国有林场危旧房改造完成。社会事业协调发展。省政府教育工作综合督导评估获评全省优秀,县实验二小完成主体工程,巴邱城北小学开工建设,重建农村教学点5个,新建或改造乡镇中心幼儿园5个,高考二本以上上线率列全市第4《峡江县志》续修出版,县文化馆成功通过全国一级馆复评定级。完成马埠、戈坪卫生院综合大楼和20所标准化村卫生室建设,卫生计生“三合一”服务设施开工建设,单独二孩计生政策落实到位,荣获全省计划生育工作先进县。侨务工作取得新突破,金坪新民村荣获全国社区侨务工作明星社区。金坪民族乡、马埠镇获全市乡镇科学发展综合考评奖。公共机构节能工作获全市优秀县。价格监测预警工作获全省先进。社会大局和谐稳定。法治峡江平安峡江建设扎实推进,法律援助机制不断完善,政府应急指挥调度系统建成与省、市联网运行。安全生产和食品药品安全形势总体平稳,信访工作实现三无县,获全市信访工作考核第二名,公众安全感满意度测评列全省第6位。在2015年度全市经济社会发展目标管理考核中,获评全市社会建设优秀县。

    (六)全力转作风、提效能,自身建设不断加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障,政府职能加快转变。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督,认真听取各方面意见和建议,办理人大代表建议88件、政协提案59件,办结率100%。深入推进法治政府建设,认真落实法律顾问制度,制定了县政府常务会议学法计划,强化重大决策合法性审查,依法行政水平进一步提高。大力开展作风整顿年活动,加强明察暗访,强化效能问责,机关作风建设得到加强。扎实开展三严三实专题教育,出台《政府系统执行六项纪律若干规定》,深入开展领导干部违规插手工程等专项整治,纪律观念进一步增强,廉洁政府建设呈现新气象。

    时,国防动员、拥军优属、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强,统计、审计、对台、供销、防震减灾、民族宗教等工作取得新成绩,妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展;气象、水文、海事、港航、公积金、石油、供电、烟草、邮政通信、金融保险等省市属单位服务地方发展作出了新贡献。

    需要向代表报告的是,随着我国经济发展进入新常态,“十二五”后期增速普遍放缓,峡江与全国全省全市一样,面临前所未有的经济下行压力。对照“十二五”规划目标,全县固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别低于0.34.2个百分点,但总体看,我县“十二五”规划目标任务基本完成。“十二五”时期成为我县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最多的时期之一,峡江站到了新的更高起点上。

    ——五年来,我们始终把加快发展作为首要任务,综合实力大幅提升。坚持加快发展、协调发展、集约发展和绿色发展理念,发展升级、小康提速取得历史性进步。全县生产总值年均增长10.87%,财政总收入年均增长21%。主要经济指标与2010年相比,实现了三个突破财政总收入突破10亿元达10.02亿元,固定资产投资突破70亿元达70.5亿元,城镇居民人均可支配收入突破2万元达21545元。五个翻番,公共财政预算收入两年翻番,财政总收入三年翻番,生产总值、固定资产投资和工业总产值五年翻番。成功纳入原中央苏区振兴发展范围、生态文明先行示范区和长江中游城市群一体化发展规划范围,巴邱镇入选全省首批百强中心镇。

    ——五年来,我们始终把产业带动作为重要支撑,转型升级步伐加快。坚持以工业化为引领,三产共生演进的产业格局基本形成。产业结构得到优化,二产、三产占比提高。工业经济加快突围,全县工业总产值从2010年的60亿元增加到2015年的170亿元,增长1.84倍。园区平台不断完善,跻身全省百亿园区行列,荣获全省医药化工产业基地。现代农业取得突破,优质烟叶、精品果业、绿色蔬菜、特色中药材等富民产业初具规模,成功获评全国蔬菜生产重点县、省级现代农业示范区、全省林下经济发展示范县。现代服务业加快升级,物流业发展势头强劲,总运力位居全省十强、全市首位。

    ——五年来,我们始终把项目建设作为主要抓手,城乡面貌深刻变化。紧扣城市和农村两大主战场,以提升新城、改造旧城、建设美丽乡村为目的,深入推进新型城镇化建设。中心城区实施南延北展西进工程,建成区面积从3.9平方公里拓展到5.2平方公里,城镇化率达42.76%四城同创深入推进,荣获国家园林县城、江西省卫生县城、江西省森林城市。城区四纵九横路网基本成型,主干道完成白改黑,实施人行道生态铺装,一批公益设施建成投用,城区品位大幅提升。巴邱镇旧城改造步伐加快,老城面貌明显改善。樟吉高速及连接线、105国道、巴虹线、沙坊线四条美丽乡村示范带建设成效明显,建成171个独具特色的美丽乡村点。基础设施建设加强,峡江水利枢纽工程全面完工并网发电,西气东输二线、天然气管网工程、昌吉赣客专、蒙华铁路、樟吉高速连接线改建工程等重大项目有序实施。加快农田水利工程建设,两次获评全省鄱湖杯水利建设先进县。改造、重建国省道106公里,修建农村公路420公里,实现100%的行政村、80%的自然村通村公路硬化

    ——五年来,我们始终把绿色生态作为主打品牌,生态文明切实加强。狠抓生态建养,完成造林绿化11.08万亩,全县森林覆盖率达64.7%。深入推进净土、净水、净空行动,环境污染治理投入1.1亿元,否决污染大、治理难达标项目120个,园区项目环评率达100%COD、氨氮减排均下降10%。稳步推进生态县建设,成功创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇7个、省级生态村8个,玉峡湖湿地公园列入省级湿地公园建设范畴。

    ——五年来,我们始终把民生保障作为第一考量,社会事业长足进步。民生支出累计52.86亿元,人民生活水平显著提高,城乡居民收入分别是十一五末的1.86倍和1.71倍。城乡居民社会养老保险全覆盖,城乡医保实现应保尽保。教育质量稳步提升,高考成绩居全市前列,全面完成43所农村学校标准化建设。文化事业繁荣发展,9项非物质文化遗产列入省市保护名录。医疗服务体系进一步完善,新建县人民医院住院大楼,医疗空白村全面消除。科技创新能力增强,获省、市科技进步奖10项。建设保障性住房2970套,改造棚户区2672套,惠及1万余人,改造农村危旧房8528户,解决8.6万人安全饮水。法治峡江建设富有成效,公众安全感连年位居全省前列,荣获“十二五”期间江西省安全生产先进单位,信访工作连续四年被评为全省三无县,获评全省平安县称号。

    成绩来之不易,经验弥足珍贵。“十二五”时期峡江之所以能取得这些进步,关键是在县委的坚强领导下,全县上下以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力,大力实施四化同步互动、三产共生演进,走上了一条振兴发展的新路子。五年来,我们始终坚持发展第一要务,主攻园区、城区、景区、现代农业示范园“四个主战场”,形成多元推进、多点发力的生动局面,打造特色优势产业,提升县域发展新境界;始终坚持大开放主战略,全面深化改革,着力创新体制机制,放开放活,创新创业,激发经济社会发展活力;始终坚持生态立县、绿色崛起,做到加快发展和负责任发展相统一,牢固树立绿色发展理念,强化生态建养,推进产业转型升级,构筑峡江发展新优势;始终坚持以人为本、民生为重,在城市,既拓展新城又注重改造老城,在农村,主攻美丽乡村和扶贫攻坚“两个主战场”,在社会领域,大力发展各项民生事业。这“四个始终坚持”既是五年来取得突出成绩的宝贵经验,更是今后推动峡江发展升级的重要遵循。

    各位代表,发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰。这些成绩的取得,都得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协及社会各界的鼎力支持,得益于全县人民团结奋斗、拼搏进取。在此,我代表县人民政府,向广大干部群众,向历任老领导、离退休老同志,向工商联、无党派人士、社会团体向驻峡人民解放军、武警官兵和公安消防干警,向所有关心和支持峡江发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量不大、产业层次不高、结构不优的问题没有根本改变;重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快,创新驱动较弱,人才支撑不足,体制机制障碍依然存在;财政持续增收后劲乏力,城乡居民收入仍然较低,民生保障压力仍然较大,部分群众生活还比较困难,与全国全省全市同步全面小康任务还十分艰巨;政府职能转变和能力建设有待进一步加强,少数部门创新意识、担当意识、法治意识和服务意识仍需提高,慢作为、不作为、乱作为现象仍有发生,个别公职人员违法乱纪、贪污腐败。对此,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,努力加以解决。

    二、编制十三五规划纲要(草案)的主要考虑

    十三五时期,是我县与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委统揽全局、集思广益,认真贯彻中央五大发展理念以及省委十六字方针,科学制定了十三五规划建议,成为引领峡江今后五年发展的行动纲领。县政府全面对表县委规划建议,组织编制了《峡江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案),提交大会审议。

    (一)关于十三五经济社会发展指导思想。根据县委规划建议,《纲要》(草案)提出了未来五年发展的指导思想,重点强调了四个关键问题:一是强调双中高主线,经济增长保持中高速、产业结构迈向中高端。提出中高速,主要是考虑到,发展不足、总量不大仍然是峡江的最大实际,低基数上的相对快增长仍然是我们发展的基本着眼点,只有保持较高增长速度,才能加快做大总量,加快追赶步伐。提出中高端,主要是考虑到,创新驱动、绿色发展是大势所趋、动力所在,只有推动产业向技术高端、产品革新、绿色环保升级,才能上规模、上能级,提升竞争力,赢得新优势。二是强调两个立足点以提高发展质量效益和群众获得感为立足点。这主要是坚持问题导向与民生导向相统一,既指明发展的前进方向与衡量标准,又阐明发展的出发点和落脚点。三是强调两个动力以改革开放、创新创业为动力。这主要是考虑,推动新一轮发展,必须充分发挥改革创新的先导作用,强化开明开放的引领作用,形成大众创业、万众创新的生动局面。四是强调两个加快加快发展、加快脱贫。这两者相辅相成、互促共进。峡江作为欠发达地区,脱贫任务艰巨,只有打赢加快发展、加快脱贫攻坚战,同步全面小康才有可能实现。

    (二)关于十三五主要目标。根据县委规划建议,《纲要》(草案)从六个方面提出了未来五年预期目标,核心是提前翻番、全面小康,即与2010年相比,全县生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番,全面建成小康社会。围绕这一总目标,《纲要》(草案)从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面,提出了36项具体目标。确定这些目标,考量的因素主要有三个方面:一是与同步全面小康相衔接。目前,峡江全面小康实现程度与全国全省平均水平相比还有一定差距,要实现同步全面小康,主要经济指标增速必须略高于全国全省平均水平。为此,《纲要》(草案)设定我县生产总值年均增长10%左右,分别高于全国全省平均水平3.5个和1.5个百分点。二是充分体现峡江特色和优势。《纲要》(草案)提出建设“五大基地”(省级生物医药产业基地、特色农业示范基地、现代物流基地、生态与文化旅游基地、绿色能源基地),创建生态文明新样板等目标,都是在把握县情和优势基础上提出来的。编制重大基础设施、新型城镇化、农业农村现代化、产业发展升级、生态环保、民生保障及扶贫攻坚等方面重大项目225个,总投资514亿元,为十三五规划实施提供重要支撑。三是兼顾必要性和可行性。从我县发展基础和潜力看,这些目标既鼓舞人心,又切实可行,只要加倍努力,完全可以实现。

    (三)关于十三五重大战略任务。围绕实现五年目标,《纲要》(草案)对标县委规划建议,提出实施六大战略,即:实施产业升级战略,构建现代产业新体系;实施创新驱动战略,增强经济发展新动力;实施开放引领战略,打造投资创业新高地;实施协调发展战略,建设秀美宜居新家园;实施绿色崛起战略,创建生态文明新样板;实施共享发展战略,建设和谐幸福新峡江。围绕六大战略任务,《纲要》(草案)提出加强党的核心领导保障。这些战略任务和保障措施,是县委规划建议的具体落实,既全面对接中央五大发展理念、省委七大战略和市委八大战略,又与我县十二五发展相衔接,保持连续性,提高针对性,增强操作性。

    各位代表,《纲要》(草案)经大会讨论通过后,将成为我县十三五经济社会发展的宏伟蓝图,标志着我们开启建设开放繁荣秀美幸福新峡江的新征程,这是时代赋予我们的责任。只要我们同心同德,砥砺前行,同步全面小康的目标,就一定能够如期实现。

    三、2016年工作安排

    2016年是十三五的开局之年,是决胜全面小康社会的起步之年,也是新常态下推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年经济下行压力仍将持续,同时也将迎来更多发展新机遇,我们将增强信心、保持定力,积极应对新挑战,迈出坚实新步伐。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实中央和省市一系列重要会议精神,主动适应和把握新常态,树牢五大发展理念,以稳中求进为总基调,以推进经济增长中高速、产业迈向中高端为主线,以提高质量效益和群众获得感为立足点,深入推进五化同步互动、三产共生演进,做特农业、做大药业、做强物流、做旺旅游,加快发展、加快脱贫,努力实现“十三五”良好开局,为“提前翻番、全面小康”打下坚实基础。

    主要预期目标是:全县生产总值增长10%左右,财政总收入增长10%,规模工业增加值增长11%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长13%,实际利用外资增长11%,外贸出口总额增长3%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长11%,节能减排完成省市下达的目标任务。同时,采取重点突破、以点带面的举措,着力抓好十件民生实事:1、全面完成县实验二小建设,完成巴邱城北小学主体工程;2、完成150套保障性住房、540户棚户区改造和安置任务,完成2662户农村危旧土坯房改造;3、完成县体育馆建设;4、完成百花公园改造提升;5、开工建设玉笥山郊野公园;6、完成巴邱农贸市场主体工程;7、开工建设人民北路至樟吉高速连接线延伸工程;8、开工建设石洞水库;9、完成高标准农田整治2.6万亩,整治加固山塘水库100座;10、新建通自然村水泥路100公里,完成1万户农村电网改造。

    围绕上述目标和要求,重点抓好以下五方面的工作:

    (一)推动供求平衡,促进经济增长“中高速”

    紧扣需求拉动经济不放松,全面落实供给侧改革各项措施,保持经济中高速增长。

    一是挖掘需求潜力。主攻项目扩投资,紧紧围绕基础设施、产业升级、生态建养、民生事业等重点领域和薄弱环节,组织实施40个左右重点项目,完成固定资产投资80亿元以上。全力支援昌吉赣客专、蒙华铁路建设;加快樟吉高速连接线改建工程建设,确保6月底前全面完工。采取政府购买服务、债券票据、PPP等模式,为项目建设筹措更多资金。紧盯国家投资政策动向,积极对接国家和省市十三五规划,认真谋划、生成一批打基础、管长远、惠民生的重大项目。通过努力,向上争取各类资金9亿元,增长10%以上。激发消费扩增量,培育提升消费平台,发挥玉峡商业中心、金地国际商贸中心、赣中建材市场引领作用,加快建设锦绣湖商务中心,丰富消费业态,刺激消费需求。采取公建民营、民办公助等多种形式,积极发展健康养老、家政服务等新兴服务业。

    二是激发供给动力。强化企业帮扶,落实市里“千组帮千企”活动要求,扶大助小,扶优扶强。突出一企一策分类帮扶,对潜力较好、暂时困难的成长型企业,帮其排忧解难、走出困境;筛选一批势头好、实力强的优势企业,帮其深化战略,升级发展;对长期关停的企业,敢于动真碰硬,解除、解套僵尸企业,有序实施园区腾笼换鸟降低企业成本,积极落实税费减免政策,减轻“五险一金”负担,完善园区零担物流平台,降低企业税费、用电、物流成本;健全融资担保体系,组建县本级“续贷保”基金,降低企业融资成本;加强政银企对接,多渠道解决企业融资难,扩充县育财担保公司资本金,提高担保额度,扩大财园信贷通规模。防范金融风险,培育民间资本管理公司、民间融资登记服务机构,规范民间借贷行为;优化金融生态,健全企业信用评价体系;加大防范和处置非法集资力度,坚持打防结合,加强法律宣传,增强风险防范,引导公众理性投资、合法理财。去除房地产库存,借力户籍制度改革、全面放开二孩等政策机遇,刺激住房消费;打好房地产去库存歼灭战,推进农民工城镇居民化,落实棚改货币化安置、保障房“以购以租代建”政策,培育公共住房租赁市场,激发住房刚性需求和改善性需求。

    (二)加快产业升级,推动产业迈向“中高端”

    实施创新驱动,着力人才集聚,提高要素资源配置效率,推动产业转型升级。

    一是推进双创工程。围绕大众创业、万众创新,深化商事登记制度改革,实施“一址多照”和“一照多址”登记模式,促进投资便利化。加快创业平台建设,出台创业扶持相关措施,扶优做强小微企业,鼓励小微企业投身互联网+”行动计划,加快建设返乡创业园。策应全省创新驱动“5511”工程,贯彻落实全市引才用才20,高度重视人才培养和人才引进,加快技能型人才培养,营造良好的创业创新环境。强化企业自主创新,支持企业申报实施重大科技项目,培植高新技术企业2家。

    二是做强新型工业。坚持“扩大总量、提升质量”并举,促进工业上量级、上水平。扶持现有企业做大做强,重点帮扶驰邦药业与上市公司海翔药业合作;推动三力制药新上凝胶制剂生产项目,益普生药业二期新上原料药生产项目;帮扶安昌铝业开足马力生产,智兴金属、丰源铜业稳产增量。加快新落户项目建设,隆成医疗器械、康雅医疗用品、强剂药业等签约项目加快建设;樱喜电器、探索集团新材料、盛辉实业、金元纸业等在建项目竣工投产;润浩药业、唯诺机械、顺昌机械、新洪兴纸业等竣工项目达产达标。加快主导产业集聚,重点推进生物医药产业集群发展,制定生物医药产业发展意见,加快引进一批生产型企业及大型医药流通企业落户,形成集中成药、化学原料药及制剂、生物技术药、医疗器械以及中药材种植、医药流通为一体,涵盖一二三产相对完备的产业体系,全年总产值达到60亿元。优化园区平台,全力打造城南工业园区、河西工业园区,努力构建一园两区发展格局,完成基础设施投入2.2亿元,完善园区道路、水、电、气等基础设施及配套服务设施建设。加快工业园区扩区调区步伐,启动河西工业园区规划建设,完成征地500亩。

    三是培育现代服务业。加快现代物流园建设,新增征地300亩,平整土地500亩,落户项目2个以上,加快汽车销售及配件综合市场二期工程、物流配套项目建设。完善物流产业体系,提升物流产业信息化水平,推动企业标准化建设,新增货车500辆,总运力达到760010万吨以上,税收突破2.5亿元。强化“全域旅游”理念,进一步完善旅游发展总体规划,做好山水文章,大力发展休闲养生游、美丽乡村游。推进玉笥山景区开发,完善游步道等基础设施建设,建设郊野公园,年内创建3A级景区。策应赣江百里风光带建设,启动玉峡湖旅游码头建设,加快库区旅游开发。推动金坪民俗风情园、梅花坪万亩果园和现代农业示范园深度融合,年内创建4A级乡村旅游点。推动金融服务业发展,年内新增贷款6亿元以上。健全商业网点布局,提升商业服务档次。实施互联网+”行动,大力发展电子商务,建设电子商务产业园,引进、培育电子商务企业40家以上,交易额突破1亿元。

    四是发展现代农业。着力优化农业产业结构,推进特色富民产业带状规模发展,新增优质烟叶8000亩、特色中药材5000亩、精品果业3000亩、绿色蔬菜3000亩,重点打造现代农业示范园、现代烟草农业四位一体核心区等产业基地。全力推动现代农业示范园扩容提质,争创省级示范园,推动农业接二连三,加快一县一加工园建设,大力发展设施农业、休闲农业、电商农业。夯实农业基础,完成新增千亿斤粮食项目、福民乡防洪工程、江家洪堤除险加固等一批农田水利项目建设,完善农机农技、气象水文、粮食收储、防灾减灾服务体系。利用好财政惠农信贷通等融资平台,加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业的扶持,发放贷款1亿元。积极开展地方特色农产品三品一标创建工作,打造12个在全省叫得响的农业品牌。

    (三)深化改革开放,培育经济发展“强引擎”

    不断深化改革,推进全方位开放,促进加快发展、赶超发展。

    一是推动重点领域改革。加快行政审批制度改革,落实行政审批中介服务清单制度,完善行政权责清单动态调整机制。抓好市县一体化公共资源交易平台建设。深化巴邱镇扩权强镇改革,提高管理服务水平。深化农业农村改革,巩固土地承包经营权确权登记颁证成果,扎实开展农村集体产权制度改革试点,加快农村综合产权交易市场建设和农村电子商务发展。按照省市部署,统筹推进公务用车、机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险、城市管理执法体制等改革。

    二是全面推进对外开放。千方百计招引项目落地,引进5000万元以上项目15个,引进5000万元以上项目资金35亿元,实际利用外资3330万美元。拓宽招商领域,加大物流、商贸、农业、教育、文化、电商等全领域招商,举办服务业专题招商活动。全力招大引强,实施重大项目攻坚计划,引进一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高的大项目。创新招商方式,强化专业招商,开展以商招商,探索并购重组招商,鼓励现有企业以兼并重组等方式靠大联强。突出产业招商,围绕生物医药、装备制造等主导产业重点招商,年内举办浙江台州重点产业招商推介会。强化长三角、珠三角、京津冀等重点区域招商,积极捕捉招商信息,有效承接产业转移。继续实行县四套班子领导带队招商、乡镇县直单位联合招商、专业队驻点招商,选派一批优秀年轻干部充实招商一线,浓厚招商氛围。重点扶持和培育生产型出口企业,促进外贸平稳增长。

    (四)统筹城乡发展,打造秀美家园“升级版”

    围绕构建“一湖两岸三区”新格局,推进城区+小城镇+美丽乡村梯度联动发展,建设“见山见水,记得住乡愁”的宜居家园。

    一是提升城区建管水平。新城区狠抓功能配套,增强综合承载力。加快县城总体规划修编,完成城区部分详规及地下管网规划编制。创新城市管理和公共服务方式,在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障等对外窗口安装一批服务终端设备,提升服务功能。抓住高铁建设机遇,高标准启动城东高铁车站新区规划建设,打造城区建设精品。推进玉仙路北延、承天路西延、元阳路东段改造等道路建设,加快汽车站、火车站改造,启动城市文化广场建设,规划建设县城停车场。深入推进国家卫生县城创建,继续实施三改三清攻坚行动,尽快完成城区街景提升、无物业管理小区和城中村改造,打造3个以上示范片区。加强城区卫生管理,加大建筑施工现场和余土废渣运输执法力度,禁止施工车辆带泥上路。引入市场化、社会化竞争机制,逐步将小区保洁、树木养护和路灯管护推向市场。

    二是改造老城基础设施。老城区以提升改造为重点,继续推进道路、管网、环卫设施、小街小巷和棚户区改造“五位一体”建设。启动沿江路路堤改造工程规划,推进巴邱城北新区建设,完成樟吉高速连接线沿线及互通口整治提升工程,完成纬八路、纬九路、幸福路等道路建设,加快推进巴邱文化广场、生活污水处理厂、垃圾压缩站等重点项目建设,年内投入使用。

    三是培育特色小城镇。按照提高质量、节约用地、体现特色的要求,突出各乡镇区位优势、产业优势、资源优势,着力建设一批示范乡镇。鼓励各乡镇盘活各类资产,用足用活土地政策,合理推出圩镇建设用地,建设一批住宅小区和商贸市场,吸引农民本地城镇化。继续扶持各乡镇九个一工程建设,完善教育、医疗等公共服务设施。

    四是丰富美丽乡村内涵。坚持统筹规划、镇村联动、管理跟进,完成28个美丽乡村建设点建设,重点提升中心村和贫困村,每个乡镇打造一个精品示范点。按照户分类、村收集、乡转运、县处理模式,深入实施农村清洁工程。强化农村建房管控,严格落实一户一宅,严禁开天窗和占用基本农田建房,坚决制止两违。推行村(社区)“131”治理模式,推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸,加快职业农民培训,推动物的新农村人的新农村齐头并进。加快交通基础设施建设,实施油陂庙至戈坪、巴邱至花坑公路升级改造,加大农村危桥改造力度。

    (五)强化协调发展,提高人民群众“获得感”

    坚持绿色发展、共享发展,以民为本、生态为先,加强民生保障,推进生态建养,增进群众福祉。

    一是打造生态文明样板。加快生态文明先行示范区建设,深入推进生态建养,加快植树造林、封山育林和低产低效林改造,新增造林1.8万亩。严格落实新《环保法》,严守水、耕地和生态三条红线?,落实四个一律不批?,不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。坚持整治为要,着力净水,全面推行河长制库长制,落实治水净水责任;规范治理沿江、沿河污染企业,完善园区和城区污水处理设施,严格排污入河管理,确保达标排放;继续强力推进生猪养殖和水库水质污染治理,禁养区全部退出,可养区治污达标,不达标坚决关停,实现所有小(二)型水库人放天养。着力净土,推进水土流失治理,做好生态修复工作,抓好土壤重金属污染治理着力净空,狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理。健全环境保护监管网络,加大环境违法行为打击力度,加快城镇、工业园区污水处理设施建设,确保城镇污水集中处理率达80%。积极倡导绿色低碳生活方式,建设生态宜居的美丽峡江。

    二是打好脱贫攻坚战。全面贯彻落实习总书记关于在精准脱贫攻坚战中作示范、带好头的重要指示,深化脱贫攻坚三年决战行动,落实扶贫责任,确保年内2500人以上脱贫。在每个乡镇建立扶贫工作站,做好贫困户精准识别复核工作,确保不漏一户、不缺一人。打好产业扶贫攻坚战,推行“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“致富能人+贫困户”等模式,引导贫困户因地制宜发展优质烟叶、特色中药材、精品果业、绿色蔬菜、高产油茶等富民产业,增强贫困群众致富能力。打好安居工程扶贫攻坚战,探索村民自治、政府支持引导、经济手段、法律手段有效融合的方法方式,规划先行,因地制宜,按照“一户一宅”,把危房改造与拆旧建新、分散安置与集中安置相结合,分类分户改造重建,对困难户推广“交钥匙工程”,让居者有其屋,实现三年任务两年完成;对生产生活条件恶劣、不宜居住的地方,实施自然村整体移民搬迁,年内搬迁330人。打好兜底保障扶贫攻坚战,完善社会救助体系,对因病、因残、因灾等特殊困难家庭开展救急难,对丧失劳动能力的贫困人口实行兜底保障和产业脱贫保障双保险。健全领导挂点和单位定点扶贫帮扶机制,继续选派干部驻村帮扶,鼓励企业、社会组织、个人等社会力量参与扶贫。

    三是持续提升民生质量。不断拓宽就业渠道,全年新增就业2000人以上,创业培训700人以上,发放创业贷款6000万元以上,启动实施被征地农民养老保险,开工建设县就业和社会保障服务中心。加强城乡低保、五保供养、医疗救助之间的融合衔接,提高社会救助水平,五险扩面3560人以上。

    四是加快发展社会事业。振兴发展教育事业,推进农村义务教育薄弱学校改造,完成5个乡镇中心幼儿园建设,新恢复一批村小和教学点;加快义务教育学校标准化建设,提前完成义务教育均衡发展国家验收;启动县职业中专实训楼建设,扩大办学规模,完善办学条件;实施峡江中学北门道路建设。抓好公共文化服务标准化、均等化建设,完善提升乡镇综合文化站建设,抓好农村文化三项活动?开展。加快农村有线数字电视光缆网络建设,不断提高村级覆盖率。坚持计划生育基本国策,落实全面二孩政策,促进人口均衡发展。统筹推进城乡居民医保,深化医药卫生体制改革,全面落实县级公立医院综合改革各项配套措施,健全农村三级卫生服务网络,推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理,完成卫生计生“三合一”服务设施建设。抓好国防动员教育工作,加大兵源征集力度,完成征兵任务。

    五是加强和创新社会治理。加快法治峡江建设,健全公共法律服务体系,实现法律顾问制度全覆盖。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,落实诉访分离信访终结制度,引导群众合法理性表达诉求。强化“红线”意识和“底线”思维,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管责任要求,持续开展安全生产专项整治,坚决杜绝重特大事故,减少一般事故。高度重视食品药品安全,切实保障群众饮食用药安全,推进县级食品检测中心建设。深入开展“净安行动”?,加快县看守所建设,加强突发事件预警信息发布和应急处置工作,切实维护社会和谐稳定。

    各位代表,完成今年各项任务,实现十三五良好开局,对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设,不断提升工作水平。推进依法行政。落实政府部门权力清单和责任清单制度,把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。强化行政权力监督,自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。完善重大行政决策程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法,深入推进执法规范化建设,进一步提高政府公信力。狠抓责任落实。坚持主动作为,发扬钉钉子精神,认真抓好决策部署的贯彻落实。善谋实干之策,察实情、谋实招、沉静务实,力求目标切实可行、举措务实管用、成效经得起检验。大兴苦干之风,勤勉敬业、夙夜在公,勇于担当、敢于负责,久久为功、善做善成。力求快干之效,推行重点工作项目化管理,落实到人,落实到具体措施,落实到时间节点,确保按时保质完成。加强政府绩效管理和行政效能监察,完善政务督查、行政问责等机制,坚决整肃不作为、慢作为、怕作为等问题,努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。强化为民服务。千方百计察民情,做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。千方百计解民忧,认真办理县长热线、县长信箱、网上信访,及时回应群众期盼,尽力解决群众诉求。千方百计汇民智,坚持以公开为常态,不公开为例外原则,抓好政府信息公开,推进行政权力运行公开透明,保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。坚持从严治政。自觉把纪律挺在前面,坚决贯彻中央八项规定精神以及省市有关规定。严格落实党风廉政建设两个责任,履行一岗双责,加强政府系统廉政建设和反腐败工作,严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为。加强公共资源交易监管,加大行政监察和审计监督力度,立“明规矩”,破“潜规则”,扎牢“制度笼子”。严格控制和压缩三公经费,把有限财力更多用在发展经济、改善民生上。加强对公职人员的教育、管理和监督,努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬的队伍。

    各位代表,站在新的历史起点上,新的目标承载着新的梦想,新的征程充满了新的希望。实现峡江新一轮发展的光荣使命,鼓舞我们开拓创新;全县人民的信任期望,激励我们奋勇向前。让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力,只争朝夕,敢为人先,拼搏进取,为建设开放繁荣秀美幸福新峡江、决胜同步全面小康而不懈奋斗!

     


     

     

    《政府工作报告》注释

     

    三单一网:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。

    国家千人计划:海外高层次人才引进计划简称千人计划,主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

    三改三清:2015年开始,在中心城区开展以改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建为主要内容的环境整治三年攻坚行动。

    321精准扶贫:县级领导每人帮扶3户,乡镇和部门党政主要领导每人帮扶2户,其它班子成员及科级后备干部每人帮扶1户。

    12345产业扶贫工程:扶持贫困户选择发展一户一亩蔬菜、一户两亩中药材、一户三亩林果(含井冈蜜柚)、一户四亩烤烟、一户五十只畜禽为主的产业扶贫。

    五大发展理念:党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

    供给侧结构性改革:与投资、消费、出口需求侧相对应,从要素供给和生产端入手,主要运用改革创新的办法,着力提高供给体系质量和效率,其核心是促进经济结构优化,增强经济持续增长动力,当前重点是落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务

    五化同步互动、三产共生演进:党的十八大提出“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”,2015324日,中央政治局会议首次提出“绿色化”,将“四化”提升为“五化”。三产共生演进指一产、二产、三产协同发展。

    省创新驱动5511工程:十三五期间,江西省围绕推进战略性新兴产业发展,拟建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。

    村(社区)131治理模式:强化村(社区)党组织的领导核心作用,推进各类组织工作职责、运行程序、干部工作职责三个规范,发挥村(居)务监督委员会的监督作用。

    ?三条红线:耕地、水资源和生态资源保护制度。

    ?四个一律不批:环保部门在项目环评方面实行的不符合国家产业政策的一律不批;环境污染重,产品质量低、能耗、物耗消耗高,污染物排放不能达标的一律不批;环境质量不能满足环境功能要求的一律不批;位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。

    ?农村文化三项活动:江西省实施的文化惠民工程,即免费给农村居民送戏、送电影、开展文体活动。

    ?净安行动:公安机关从查、处、责、零四个方面入手,对黄赌毒违法犯罪露头就打,保持高压打击态势,铲除其生存的土壤、肃清毒害,净化全县社会治安环境。